央广网潍坊11月28日消息(记者刘海奎)“今天老少爷们聚在一块，拉拉村里的大事小事、提提意见、想想办法，让村级工作更有成效。所以我们都要踊跃发言，为村集体发展献言献策。”这是潍坊青州市邵庄镇马石西村正在召开“街坊议事会”，老支书马俊芳邀请平时难得一聚的街坊邻居们坐在一起，共话村事、民事、大家事，对村“两委”近期工作认可的同时，也提出了一些针对性的改进措施和意见建议。11月27日，记者走进青州市邵庄镇，深入了解邵庄镇推行的“街坊议事”这一基层治理的新模式。

邵庄镇马石西村中心街召开的“街坊议事会”

创新模式，村庄管理从“治理百姓”到“百姓治理”

山东省青州市邵庄镇东接青州市区，西与淄博市临淄区毗邻，面积164.8平方公里，辖92个行政村，2.03万户，7万人。为加快乡村振兴，不断夯实基层基础，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，邵庄镇积极创新基层治理新模式，在全镇各村推行“街坊议事”制度，公开议事、规范定事、民主评事、合力干事，形成“街坊说事议事、两委包靠管事、干群合力干事”的良好氛围，推动村级各项事务管理和为民服务水平再上新台阶。

“事情办不办，村民说了算。”邵庄镇马石西村针对外出务工人员多、村民会议难组织、群众参与不积极、意见征求不广泛、服务群众不深入等问题，将全村划分成7条街道即7个小组，由村“两委”干部和党员分别担任街巷长，定期组织每条街的村民召开“街坊议事”会。把议事地点搬到村民家门口，让“两委”干部管理服务多走一步，让街坊邻居沟通交流更近一步。会上大家畅所欲言评议村级工作情况，协调处理矛盾纠纷和各类问题，对村务决策直接提出意见建议。通过汇集民智、集思广益，建议来自群众、回报群众，变“管百姓”为“百姓管”，以村民“自决”推动人人“自觉”，实际应用后起到出人意料的良好效果。通过“街坊议事”，马石西村主动参与村内事务、爱管“闲事”的人多了，斗嘴打架、闹不团结的少了，不仅实现了“零”信访，人居环境也焕然一新，成为邵庄镇人居环境整治样板村。

邵庄镇对马石西村的经验做法进行深入研究、总结提炼，将“街坊议事”浓缩为16个字：“公开议事、规范定事、民主评事、合力干事”，并组织全镇92个村支部书记现场观摩学习、制定具体实施方案、专门召开大会动员部署，在全镇范围内推行“街坊议事”制度，引导群众完成向村级事务“主人翁”的转变，不断夯实农村基层基础，提高村级治理能力，完善乡村治理体系，构建基层治理新格局，为加快乡村全面振兴打造强劲“内核”。

粉刷一新的墙面及独具特色的乡风宣传图画

群众监督，干部作风从“懒散浮”到“严实硬”

“前几年，有些干部工作漂浮、不负责任，有些村班子‘两张皮’、互相告状，有些村民好写信、乱写信，有时全镇信访数量要占到整个青州市的三分之一以上，且好多上访户在全市甚至省里都是出了名、挂了号的。”邵庄镇党委副书记董明强不无感慨地说道，“而今年全镇发生由乱到治的转变，正风肃纪是关键一招。”

邵庄镇文登村因为矿产资源丰富，又邻近齐鲁石化生活区，各种利益矛盾错综复杂，群众思想非常活跃，不稳定因素集中，信访举报是家常便饭，是出名的信访矛盾多发高发村，这让在此落户的企业感到十分头疼。面对这些棘手问题，镇党委班子成员亲自走进村子，与村“两委”干部一起，邀请群众和当地企业代表参加“街坊议事会”，对盗采矿山、河道资源的违法行为保持高压态势、露头就打;对附近村庄班子不团结不稳定、出现信访矛盾的实施“一案双查”;引导企业为邻近村群众提供就业岗位、多做贡献，社会矛盾得到了根本平息，群众对企业发展越来越支持。

有了群众的参与监督，通过全镇各村“街坊议事”制度以点带面的推动，据不完全统计，邵庄镇自2月24日起开展“正风肃纪、激扬正气”专项行动以来，共查处违法盗采行为20起，查扣车辆80余辆，刑事拘留18人，私采滥挖现象得到有效遏止;深挖严查违法行为背后的涉黑涉恶线索，行政拘留15人，1人被依法正式批捕;对信访案件落实专班包靠，下大力气化解信访积案，5年以上信访积案全部化解，5年以下信访化解16起，安置区7年之久的遗留问题基本得到解决，高庙村等多年复杂信访问题得以圆满解决，全镇信访实现“断崖式”下降，社会持续和谐稳定。

“通过正风肃纪，增进了团结、净化了空气，干部作风焕然一新，真正形成了风清气正、干事创业的良好环境。”邵庄镇党委书记徐九华说，“这样的治理成效，全镇百姓都非常认可，对党委政府各项工作积极拥护，真正实现了干群同心同力，这也为邵庄镇的全面发展提供了强劲内生动力。”

马石西村干净整洁的道路及两侧粉刷一新的村居

群众参与，农村环境“洁净美”乡村振兴见实效

“大到村路维修罩面、更新文化活动器材的村级大事，小到规范养狗要栓绳、不在墙头堆放杂物等日常小事小节，件件都是改善人居环境、加快乡村振兴、促进和谐稳定的好事实事，对我们村的各项工作都有很大助益。”马石西村党支部书记马云茂说。其中10月份该村西三街的村民通过“街坊议事”提出“对标先进，组织外出学习乡村振兴经验”的建议，在两天后的支部生活日和阳光议事活动中，得到了党员和村民代表的一致认可。10月底，他们组织党员和村民代表25人，到临朐县蒋峪镇、伏峪村、花园河等村，学习发展田园综合体和特色养殖产业先进经验，回来后个人根据学习体会，对村里的发展提出建议和意见。

在人居环境整治工作中，北马庄村干部群众共同参与，铲除小广告，粉刷墙体8000平方米，绘制以村庄简介、乡风文明、美丽风景等为主要内容的墙体画24幅，在大街两侧垒砌花坛1500米，整治村头垃圾场，新建2000平方米文化广场一处，对村委办公室进行了全面改造提升。通过环境整治，北马村村容村貌焕然一新，老百姓美丽乡村、美好生活的愿景逐渐变为现实。“原先村民柴草乱堆乱放、垃圾到处乱扔，通过“街坊议事”，加强环境整治，完善《村规民约》，实行门前‘三包’、街巷长制度，乱堆乱放的没有了，关注环境、爱护卫生逐渐成为全体村民的自觉行动。”北马庄村党支部书记张文斌说。

北辛店村多年来形成的村内车库乱搭乱建设现象比较突出，阻碍了群众出行、影响了村庄环境。在今年的环境整治中，通过街坊议事、大家评事，全体村民都认识到这一问题的严重性，并迅速达成共识。全村已拆除车库9个，硬化街巷1.2万平方米，全村实现道路硬化“户户通”。

北马庄村道路全部实现硬化

街巷硬化是人居环境整治的重要内容，建设资金是制约道路硬化的关键因素。北王村深入开展街坊议事，充分发动群众捐款、企业捐助、乡贤献爱心，多的五六万，少的一两千，很快就解决了资金问题，顺利完成背街小巷全硬化。

陈黍村通过街坊议事，达成流转土地共识，今年完成土地流转2000多亩，村集体收益部分全部用于村庄街巷硬化、污水处理等民生工程建设，成为全镇农村粪污集中处理试点村。

邵庄镇从今年2月份开始安排部署农村人居环境整治工作以来，清理各类垃圾1.5万吨，清除乱搭乱建和残垣断壁430处，完成旱厕整改3419户，粉刷墙壁11万平方米，绘制墙体画和宣传标语900余幅6000多平方米，全镇已完成道路硬化90公里，新打机井6眼，铺设管道3.2万米，高薛等5个村完成自来水改造，对3座水库完成除险加固。人居环境整治在青州市率先整镇通过验收，打造了人居环境整治邵庄品牌。“自家的庭院拾掇好了，自己都觉得挺敞亮，邻居们也都来看，都说挺好。”石石羊村村民石殿忠高兴的说。

结合人居环境整治，如今的邵庄镇深入推进乡风文明建设工作，在全镇范围开展“最美村庄”“美丽庭院”“孝德模范”“和谐家庭”评选活动;在各村巡回演出爱国爱家爱邵庄“一台戏”38场次，说邵庄唱邵庄，形成人居环境人人爱护的长效机制，推动人居环境综合整治和乡风文明建设深入开展，村容村貌全面提升。

北马庄村党建文化广场一隅

“街坊”有呼声，政府有响应，从“群众跑腿”到“数据跑路”

“现在盖章真是太方便了，不出社区就能办好了。”在文登社区便民服务中心服务大厅，西峪村村民傅可水高兴地说。“像这样的一般性村委会盖章业务，通过我们的‘电子签章’便民服务系统5分钟内就可以办好……”文登社区工作人员王江说，“权限放到社区这一级，群众办事就可以直接来社区，社区发起这个业务之后，网上直接将材料传到有关站所进行审批、用印盖章，最快三分钟就可以完成办理，这样可以帮助群众把原先跑半天，甚至一天的时间节省下来。”

今年以来，邵庄镇以落实“放管服”改革为切入点，汇总“街坊议事会”反映集中、突出的问题，以便民服务为中心，以“互联网+政务服务”为抓手，在全市率先研发启用网上电子签章信息系统，把各类物理印章“装”进电子化的印控系统中。通过“云端”数据共享，与现有行政审批、证照管理流程相结合，助力各类便民服务业务和证照办理工作效率，推进“互联网+便民服务”向纵深发展。目前，邵庄镇已整合民政、计生、社保、经管等涉及的107项村级公章业务、37项便民服务推行电子签章服务，提高了工作效率，方便了群众办事，实现了服务群众最后一纳米。

“街坊议事”新模式，促进新时代下的邵庄镇实现新突破

今年以来，邵庄镇按照全市“123633”发展思路和“工作落实年”有关要求，发扬“敢拼敢干、团结实干、埋头苦干、创新精干”的“邵庄精神”，深入实施“11263”发展战略，围绕建设信美文化邵庄“一个目标”，突出工业发展“一个重点”，着力建设北部